基层反映：财政创新改革工作的思考与措施建议

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党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并用单独的一部分对深化财税体制改革作出部署。《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，是对财政职能作用的重要论断。围绕深化财税体制改革，《决定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化财税体制改革的路径。近年来，应城市财政局对创新改革工作进行有益探索，在创新服务经济发展方式上，发挥财政职能作用，促进财政收入越做越强；强化预算编制，提高预算约束力；积极优化乡镇财政体制，激励乡镇跨越发展；大力推进规范化财政所创建，实现有求有位等方面取得了明显成效。

一、创新改革工作开展情况及取得成效

（一）服务经济方式创新，收入蛋糕越做越大

近年来，应城市财政局紧紧围绕全市经济发展战略大局，着力发挥财政政策激励和引导作用，充分利用财政信用担保平台，吸引各类资本投入，促进经济发展，做大做强财政收入“蛋糕”。“十二五”期间向上级财政部门争取各类财政专项资金和地方债券资金共计46亿元；综合运用信贷奖励、财政贴息和财政性存款信贷挂钩等激励政策，调动各金融机构累计增加本地贷款额度41亿元，为全市经济社会发展提供了有力支持。落实“营改增”政策，清理取消行政审批项目，每年为企业减税减负近千万元；五年共拨付企业扶持项目资金2.1亿元，促进企业 ……此处隐藏2908个字……管模式，加大土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金等征管清收力度，确保应收尽收、及时入库。四是强化目标责任考核。强化组织领导，加强部门配合，严格执行税收考核激励约束机制，注重均衡进度，确保财政收入持续稳定增长。

（三）坚持民生为重，进一步优化支出结构。着力支持教育事业发展。不断完善农村义务教育经费保障机制，支持农村中小学校舍维修改造，认真落实“学有所教”财政补助政策。着力支持社会保障体系建设。切实抓好社保基金征管，认真落实就业再就业财政扶持政策，积极推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作，大力扶持保障性安居工程建设。着力支持公共卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度改革成果，深入推进公立医院改革试点工作，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，不断提高公共卫生服务水平。着力支持公共事业发展。加大文化事业、公共安全、公益设施、政府实事工程投入，支持卫生城市、文明城市、园林城市等创建活动，改善人居环境，努力让全市人民共享发展成果。

（四）坚持绩效优先，进一步提高理财水平。一是加强收支管理。更加注重收入均衡入库，调优收入结构，提高收入质量。更加注重有保有压，勤俭理财，厉行节约，集中财力办大事、谋长远。二是加强预算管理。完善财政支出汇审制度，大力整合财政资金，实施预算绩效评价，逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，项目完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理模式。三是加强资产管理，着力构建与预算编制、政府采购有机结合的资产管理体系，不断规范国有资产配置、处置行为。四是加强资金管理，深入推进财政改革，不断强化账户管理和库款管理，强化财政监督检查，着力提高财政资金的规范性、安全性和有效性。

（孝感市财政局）