阿克苏城市社区应急管理研究

一、城市公共安全应急管理机制概述

（一）城市公共安全

不同学者对城市公共安全的分类不同，有从不同学科如：灾害学、心理学、社会学和犯罪学几个不同学科视角的城市公共安全分类；也有从自然和社会两种角度来对城市公共安全进行研究；有人从城市安全的正面研究，同样也有人从反面研究，城市公共安全的反面笔者认为是城市的风险，城市风险、危机即城市安全的对立面。城市可能遭受的城市风险冲击可能是自然要素引起的，也有可能是非自然要素引起的，比如气象、洪水、地震、气象等灾害、变通运输事故、环境污染和生态破坏等、公共卫生事件食品安全、动物疫情等及社会安全事件，恐怖性袭击事件、经济安全事件等，也有学者从这些视角切入研究城市公共安全。[1]

（二）机制和应急管理机制

机制，最早是指机器的构造和运作原理，大多在生物学、医学上使用，但是现在管理学、政治学类研究也开始了“机制”一词的广泛使用。在政治学、管理学类的研究中，机制指一个组织当中的部门内部设置及其运行结构、运行方式、运行动力等，部门间的结构元素、部门运行方式、部门权力及相互关系。

应急管理机制是国家政府应当建立的一种制度，在风险危机来临时，可以依照一定的方法应对风险和危机，比如事先预设风险监测机制以使城市加强风险防范、应急管理，包括多种类、不同轻重程度的风险预计与监测，以最大程度的完善应对处理应急突发事件。但这种设想过于理想主义，假定我们在风险来临之前可以做所有的解决应对方案是不现实的。联合国国际减灾委员会认为应急管理是在突发 ……此处隐藏4515个字……市政府应急综合管理平台向县（区）、乡镇延伸、运用。阿克苏市各相关部门根据各自职能特点，实现部门内、平台内应急事件的预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，加强与市应急办、市直部门间的应急数据互动共用共享和应急业务工作流程衔接顺畅快捷，提升地方各部门在机制运行的协调性和相互关联性。

（四）建立科学、高效的风险预警系统

先进的科学技术可以帮助我们更好的预测和防范风险，我们可以建立科学、

严密的预警信息搜集平台和风险评估系统。阿克苏市现有洪涝检测系统、城市空气环境检测系统已建立，但在应对城市应急灾害时，还是发挥效用较低。阿克苏市洪涝检测公布于与海绵城市配套使用，目标是在洪涝灾害发生时及时联动预警，并借助海绵城市系统解决市区洪涝灾害问题。但在阿克苏雨季时期，阿克苏市柳沙河堤路段、凤岭低洼路段，江南河堤路段，每年雨季依然洪涝。说明我们的风险预警系统与配套海绵城市系统还是不能够解决实际应用问题。在排水系统未能充分发挥作用是，洪涝预警还应当对低洼路段进行提示，而不是光有监测系统就以为忤有了。除了台风季节、雨季的洪涝灾害预警之外，阿克苏市还应对城市公共卫生、交通环境、森林消防等信息进行预警监测，建立全面、完善的监测系统才是降低城市风险的最有力先行措施。

六、结语

风险社会理论中，所有风险都不是外部嵌入的，风险都是随着人类的决策与行为产生的，是社会制度和社会发展多种元素融合带来的，应对未知的风险，我们要通过提升对风险的预警、控制和消除来栋根本上解决问题。这是一个需要政府领导并正确引导、完善治理模式和机构机制，发出社会的集体动员才能共同应对好的应急管理事件，阿克苏市在城市公共安全应急管机制的管理上还是有很大的进步提升空间。